29.01.2021

Результаты опроса адвокатов Челябинской области по вопросу об отказах в предоставлении информации на основании адвокатских запросов.

Комиссией по защите прав адвокатов Адвокатской палаты Челябинской области презентуются результаты анкетирования 93 адвокатов Челябинской области на предмет выявления трудностей, с которыми сталкиваются адвокаты при направлении адвокатских запросов.

Результаты анкетирования показали, что абсолютное большинство коллег считают адвокатский запрос реально необходимым инструментом при оказании юридической помощи (84%). При этом 16% адвокатов также считают адвокатский запрос важным для оказания квалифицированной юридической помощи, хотя и полагая при этом, что можно обходиться и без него, пользуясь иными процессуальными механизмами (в частности, заявление ходатайств об истребовании информации по запросу органа предварительного расследования или суда или инициирование обращения доверителя к соответствующему носителю информации).

Частота использования адвокатами механизма направления запросов зависит от специфики находящихся в производстве адвоката поручений, его опыта, а также особенностей ведущихся судебных производств. Так большинство адвокатов пользуются своим правом на направление адвокатских запросов в среднем: лишь в 1 поручении из 5 (35%); в каждом втором поручении (29%); лишь в 1 поручении из 10 (19%). При этом ряд адвокатов направляют запросы в рамках каждого принятого поручения (3%), а ряд адвокатов указали, что не пользуются данным инструментом вообще (6%).

Выяснилось, что адвокаты пользуются данным инструментом, как правило, в рамках гражданских дел (90%), в меньшей степени при участии в уголовном судопроизводстве (35%), реже в ходе арбитражного судопроизводства (14%) и производства по делам об административным правонарушениях (12%).

Благодаря опросу удалось выяснить, что чаще всего отказывают адвокату в предоставлении информации на основании адвокатского запроса органы государственной власти и органы местного самоуправления (отметили 87% опрошенных). Запросы адвоката не находят своего надлежащего разрешения при направлении их в коммерческие организации (отметили 45% опрошенных) и некоммерческие организации (отметили 9% опрошенных).

В качестве основных мотивов отказа предоставить сведения по адвокатскому запросу, коллегами, столкнувшимися с подобными случаями, указывались следующие:

– носитель информации ссылается на возможность предоставить запрошенные сведения исключительно органам предварительного расследования или суду – 71% опрошенных;

– носитель информации ссылается на Федеральный закон «О персональных данных», и ведомственные нормативные правовые акты – 48% опрошенных;

– носитель информации вообще не направляет ответ, игнорирует адвокатский запрос – 45% опрошенных;

– носитель информации указывает на отсутствие у адвоката полномочий на получение интересующих сведений – 39% опрошенных;

– носитель информации ссылается на отсутствие согласия лица, в отношении которого запрашивается информация – 29%;

– носитель информации ссылается на отсутствие приложенного ордера адвоката – 22% опрошенных;

– носитель информации ссылается на отсутствие приложенной доверенности на имя адвоката – 16% опрошенных;

– носитель информации ссылается на отсутствие приложенного соглашения об оказании юридической помощи с адвокатом – 13% опрошенных.

Таким образом, мы видим, что не смотря на позитивные и достаточно серьезные законодательные и правоприменительные шаги, предпринятые в период 2016-2019 годов, ситуация с точки зрения адвокатского сообщества все еще выглядит удручающей.

В этой связи, поняв состояние дел в данной сфере по результатам опроса, хотелось бы еще раз обратить внимание коллег на методические рекомендации ФПА РФ по данному вопросу и порекомендовать включиться в процесс создания атмосферы большего уважения к адвокатам и адвокатским запросам путемнаправления прокурорам заявлений о привлечении к административной ответственности по ст.5.39 КоАПРФ лиц, виновных в незаконном игнорированииадвокатских запросов.

В этой связи вниманию коллег предлагается форма заявления о возбуждении дела об административном правонарушении в связи с неправомерным отказом в предоставлении адвокату информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами.

председатель Комиссии по защите прав адвокатов Адвокатской палаты Челябинской области   Р. А. Хашимов

Прокурору Энского района города Челябинска

адвоката Хашимова Рауля Амуровичарегистрационный номер 74/882 в реестре адвокатов Челябинской области, осуществляющего свою деятельность в коллегии адвокатов «Южураладвокатцентр»

адрес: пр-т Ленина, дом 24, помещение 12, г.Челябинск 454007

телефон: +7 919 330 60 98

29.01.2021

ЗАЯВЛЕНИЕ

о возбуждении дела об административном правонарушении

1.​В соответствии с пунктом 1 статьи 6.1 Федерального от 31.05.2002 №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» в целях   оказания квалифицированной юридической помощи моему доверителю – Несчастному Николаю Петровичу – в рамках уголовного дела №11901750098000711, рассматриваемого Энским районным судом г. Челябинска – мной был направлен адвокатский запрос от 29.11.2020 №2020-019-з вМРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области с просьбой предоставить информацию, необходимую для защиты прав и законных интересов доверителя, в виде… (указать содержание запрошенной информации).

2.1.​Адвокатский запрос от 29.11.2020 №2020-019-з полностью соответствовал требованиям к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, утвержденным приказом Министерства юстиции РФ от 14.12.2016 №288.

2.2.​Адвокатский запрос от 29.11.2020 №2020-019-з зарегистрирован в журнале регистрации адвокатских запросов коллегии адвокатов «Южураладвокатцентр».

2.3.​Запрошенные мною сведения (информация) не отнесены законодательством к информации, доступ к которой ограничен федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»), не составляют врачебную тайну, банковскую тайну, коммерческую тайну, 

3.​Адвокатский запрос от 29.11.2020 №2020-019-з был получен 01.12.2020 МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области, о чем свидетельствует отметка о его получении (либо отчет об отслеживании отправления и почтовая квитанция, либо уведомление о вручении, либо иные доказательства получения запроса) на копии данного адвокатского запроса.

4.​Согласно ч. 2 ст. 6.1 Федерального закона от 31.05.2002 №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения. В случаях, требующих дополнительного времени на сбор и предоставление запрашиваемых сведений, указанный срок может быть продлен, но не более чем на тридцать дней, при этом адвокату, направившему адвокатский запрос, направляется уведомление о продлении срока рассмотрения адвокатского запроса.

5.​Между тем в нарушение положений ч.2 ст.6.1 Федерального закона от 31.05.2002 №63-ФЗ:

вариант 1. ответ на данный адвокатский запрос не был направлен в мой адрес;

вариант 2. письмом от 23.12.2020 №74-06/8319, подписанным заместителем начальника МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области, мне было неправомерно отказано в предоставлении запрашиваемой информации со ссылкой на (указать мотивы отказа);

вариант 3. ответ, поступивший 28.01.2021 в мой адрес, был направлен с нарушением установленных законодательством сроков, поскольку письмо от 17.01.2021 №74-06/0125, подписанное заместителем начальника МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области датировано 17.11.2021, согласно штемпелю организации почтовой связи отправлено 26.01.2021.

5.​Статья 5.39 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неправомерный отказ в предоставлении, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

6.​Полагаю, что фактические обстоятельства, изложенные в настоящем заявлении и прилагаемых к нему материалах, свидетельствуют о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.39 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ч.2 ст.6.1 Федерального закона от 31.05.2002 №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», ст.5.39, ч.1 ст.28.4 КоАП РФ, 

Прошу:

Возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.39 КоАП РФ, в целях привлечения к административной ответственности виновных лиц. 

Приложения: 

1. копия адвокатского запроса от 29.11.2020 №2020-019-з (с отметкой о принятии);

2. копия почтовой квитанции о направлении адвокатского запроса / копия уведомления о вручении адвокатского запроса / отчет об отслеживании почтового отправления;

3. копия ответа на адвокатский запрос от 23.12.2020 №74-06/8319;

4. копия конверта, содержавшего ответ на адвокатский запрос от 23.12.2020 №74-06/8319 с почтовым штемпелем.

___________________

адвокат Хашимов Р. А.